工业和信息化部关于促进文教体育用品行业升级发展的指导意见

工信部消费[2016]401号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国轻工业联合会、中国文教体育用品协会、中国制笔协会：

为贯彻落实《中国制造2025》、《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》、《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》和《轻工业发展规划（2016－2020年）》，更好地促进文教体育用品行业主动适应新常态，稳增长、调结构、提质增效，实现升级发展，满足和适应多层次文教体育消费需求，现提出以下意见。

一、促进文教体育用品行业升级发展的重要意义

文教体育用品行业涵盖笔类产品、办公文具、学生文具、纸品本册、美术用品、教学用品、球类、钓具、体育器材及配件、训练健身器材、户外运动器材、运动防护用具制造等多个行业。经过多年发展，我国形成了原材料、零部件、产品设计和生产、物流等完整的产业体系，成为世界文教体育用品生产、出口和消费大国。2015年规模以上企业达到2187家，实现主营业务收入3265亿元，产品出口到200多个国家和地区，涌现出一批国内知名品牌，产业集群的规模和效益稳步提升。

然而，与世界先进水平国家相比，我国文教体育用品行业大而不强的问题比较突出。企业研发设计、技术创新的能力薄弱，产品同质化现象严重；低价竞销比较普遍，假冒伪劣产品困扰低端市场和农村市场，带来产品质量和安全问题；生产装备自动化程度与国际先进水平差距较大，产品加工精细化程度不高，缺乏国际知名品牌，国内高档产品市场多被国外知名品牌占领。因此，切实解决当前问题，有利于推动文教体育用品行业与文化创意和设计服务产业融合发展，提高产品附加值；有利于促进企业技术创新、产品创新和营销模式创新，提升行业国际竞争力；有利于扩大文教体育用品中高端产品供给，满足居民消费升级需要，培育新的消费增长点。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强供给侧结构性改革，以市场为导向，以创新为动力，以企业为主体，以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为核心，全面提升产品研发设计水平、装备自动化智能化水平和企业精细化管理水平，进一步完善标准和售后服务体系，引导和促进体育消费，更好满足消费升级需求，加快文教体育用品制造强国建设步伐。

（二）基本原则

——坚持市场主导，政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，适应市场需求新变化，改善产品供给结构。创新政府管理和服务方式，加强市场监管，大力营造有利于企业公平竞争的市场环境。

——坚持创新驱动，结构优化。加快产业核心技术研发和产业化，推动行业技术水平整体提升，支持企业开发适应市场需求，满足消费升级需要的产品和服务，推进产业结构向中高端迈进。

——坚持质量为本，品牌引领。完善标准体系，推动行业产品安全环保标准与国际先进标准接轨，建设先进质量文化、质量管理和控制体系。鼓励企业增强品牌发展意识，加强自有品牌培育提升和品牌运营管理能力，通过品牌建设实现价值链升级。

——坚持智能高效，绿色发展。利用新一代信息技术加快对全产业链改造，全面提升企业研发、生产、销售、管理和服务的智能化水平。大力推广绿色设计和制造技术，加强节能环保技术、工艺和装备推广应用，减少生产过程中能源、资源的消耗和环境污染。

（三）主要目标

到2020年，文教体育用品行业的技术和装备水平全面提升，“三品”专项行动取得积极进展，产品丰富度、品质满意度、品牌认可度明显增强。

——技术创新能力明显增强。规模以上骨干企业研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入的比重超过1.5%，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，攻克一批制约行业发展的关键共性技术。

——中高端产品供给水平提高。中高端产品的创意设计水平、科技含量和附加值明显提升，绿色、环保、新颖、健康的高端产品比重稳步增加，安全性能好、质量水平高、国际影响力大、市场认可度高的产品供应规模显著提高。

——产品质量水平显著提高。60%以上规模以上企业生产装备和工艺水平达到国际先进水平，建立与国际接轨的质量管理体系。制修订一批先进技术标准，在重点领域培育发展团体标准，标准对行业发展支撑能力进一步增强。

——品牌影响力不断扩大。培育一批在国内市场具有较强竞争优势的品牌，形成3至5个拥有较强创新能力和国际市场影响力与竞争力的优势品牌。

三、重点任务

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