智能制造 品质湘潭——湖南湘潭创建“全国质量强市示范城市”纪实

　说起湘潭，第一时间会想到韶山、毛泽东，会想到湘军、曾国藩，会想到齐白石，这些振聋发聩的名字描绘了一个有积淀的历史名城；聊到湘潭，会想到一嚼就停不下来的槟榔和软糯清甜的湘莲，勾勒了一个资源丰富的宜人城市；而如今，“国家‘两型社会’综合配套改革试验区中心城市”的前缀，和“全国质量强市示范城市”这样的定语，打造了一个强势前进的“质量湘潭”。

湖南省质监局党组书记、局长欧阳彪（右三）、湘潭市人大副主任刘建业（右二）、市政协副主席胡振湘（右一）检查我市质量工作。

湘潭市委副书记、市长谈文胜（前排左二）、副市长苏健全（右二）、政协副主席胡振湘（左一）、市政府党组成员刘永珍（右一）向省质量工作考核组介绍湘潭质量工作情况。

湖南省质监局副局长周笑春（右五）带队对湘潭市政府质量工作进行考核。

湘潭市质监局局长熊日平（左二）深入企业检查指导市质量工作。

早在上个世纪50年代初就被列入全国23个重点工业城市之一的湘潭，曾因湘钢、湘电、江南、江麓等装备制造企业备受瞩目，成为全国经济发展的一支重要力量。时移世易，在新一轮的经济浪潮中，湘潭市委、市政府把推动全市经济社会发展的核心战略定位于质量发展，加快由质量兴市向质量强市、由产品质量向发展质量、由湘潭制造向湘潭创造、由质量管理向质量建设的转变步伐，让这座老牌工业城市焕发新的活力和魅力。

起步·创建

2011年，湘潭在全省率先实施质量强市战略，成立了由市长亲自挂帅的质量强市工作领导小组，建立质量强市联席会议制度，明确各成员单位职责，推动全市大质量工作机制的建立。先后制定了《湘潭市市长质量奖管理办法》《湘潭市质量发展实施规划（2013-2020）》《湘潭市人民政府关于实施质量强市和标准化战略的意见》《湘潭市“十三五”质量发展规划》，将质量发展纳入全市国民经济和社会发展“十三五”规划，连续几年将质量强市写进了政府工作报告并列入全市的重点工作，明确提出了质量安全和质量发展的目标、任务和保障措施。

为形成全民重质量、促安全的格局，湘潭市大力开展群众性质量安全管理活动。通过“质量月”、“质量诚信倡议”等活动，全市有450多家企业8万余人参加了质量宣传。围绕争创“全国质量强市示范城市”，组织开展十六个主题活动，进行了“我们用品质说话，我们为湘潭代言”的品牌企业形象展播、在全市重要交通路口和公交站播送和张贴质量强市公益广告等活动。通过质量安全教育进学校、进社区、进企业，积极开展中小学质量教育社会实践基地建设，开设市民质量安全社区讲堂，开展企业质管人员培训，为企业培训质管人员6万余人，有80多个品质控制小组被评为省优。广泛的宣传教育，使质量管理入脑入心，形成了一个追求质量、崇尚卓越的良好质量氛围。

2014年12月，湘潭市获批创建“全国质量强市示范城市”，确定了“智能制造、品质湘潭”的城市质量精神。从2015年开始，市委、市政府将创建工作纳入年度绩效考核内容，重点对36个目标责任单位进行严格考核。今年初，市创建领导小组办公室组织对城市区（园区）、23个市直部门和部分重点企业进行创建工作调研，并结合调研情况，制定了《湘潭市创建全国质量强市示范城市2016年行动方案》《关于加强创建全国质量强市示范城市精准对标工作的通知》，并召开了全市创建工作讲评会，把考核要点、创建要求以任务书的形式进行了交办，创建工作取得初步成效。

定位·打造

让一座有年轮的历史名城焕发生机，求新求变是必经之路。湘潭市政府把“智能制造，品质湘潭”作为驱动湘潭质量和效益提升的创新引擎，进一步强化科学布局、举全市之力推动湘潭产业的转型升级。确定了以“一谷四园”，即智能制造谷、海洋工程装备、新能源装备、精品钢材及深加工、军民融合等4个省级特色产业园为创建的主阵地，提出了“强化精进质量，构建品质湘潭”的质量建设目标。以创新驱动及日日精进的工匠精神，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平。

要成就顶层设计，必须有坚实牢固的基础。2015年，湘潭主持、参与国、省标准制修订16项，完成强检计量器具57904台件 ，将认证认可基础能力建设纳入了“十三五”质量工作规划，湘潭经开区成功申报全省第一批省级检验检测认证服务集聚区，新建省市工程技术研究中心3家、院士工作站两家，开展改善消费品供给专项行动，组织实施消费品质量提升工程，对汽车配件、电线电缆、建筑材料、日用消费品加大整治力度，严惩无证生产、超范围生产等违法行为……标准、计量、监督、认证认可、特设、检验检测基础工作扎实推进，全方位夯实质量发展基础。

为鼓励企业打造精品、争创名牌，湘潭市政府坚决落实对名牌产品、质量先进企业的鼓励政策，设立中小企业发展专项资金，设立湘潭智能制造产业投资基金，扶持智能制造产业发展。各县（市）区也相继出台品牌扶持、标准化和知识产权等奖励措施，鼓励企业开展争创质量管理先进班组、质量标兵活动。市财政在2015年度拿出4亿元投入质量相关项目24个，今年上半年又拨款1.3亿元投入22个质量项目。在市政府的倾力支持下，涌现出两个中国名牌、1个中国质量奖提名奖、4个省长质量奖、27个中国驰名商标、两个建筑工程鲁班奖等一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业。

提升·推进

为全面推进质量强市创建活动，湘潭市委、市政府在方向上有远见，在政策上有倾斜，在财政上有保障，成为落实创建活动的坚强后盾。各职能部门也通力配合，扎实做好每一项工作。

产品质量方面：在重点行业和企业中推动建立并实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，促进企业主动提升质量。积极组织开展质量技术攻关，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术。湘电重装和江麓实业的一批产品分别入选2016年湖南省“百项重点新产品计划”和“百项专利转化推进计划”。泰富重装、华菱湘钢、开启时代、湖南江滨和兴业太阳能的一批自主知识产权的关键技术获批列入湖南省战略性新型产业（制造业）重大关键共性技术发展导向目录。泰富重装获得“全国质量标杆”称号，华菱线缆获湖南省工业质量标杆称号，江滨获省工业领域知识产权运用标杆企业称号，迅达集团获批湖南省工业品牌培育示范企业。加强食品药品安全监管，以餐饮自制食品、地方特色食品、节令性食品、电商食品等为重点开展食品药品监督抽检和专项整治。全市各类抽查合格率稳步上升。

工程质量方面：启动“精美湘潭”，规划项目345个，总投资617亿元，提升湘潭城市品质，优化公园绿地、道路交通等城市基础公共服务产品供给，靓化城市面貌，完善城市功能，建设宜居家园。进一步规范建筑市场秩序，工程质量监管体制机制进一步完善，工程质量总体水平进一步提升。全市房屋建筑与市政工程质量一次验收合格率、工程质量投诉处理率、地方公路工程竣工验收合格率、水利工程质量一次验收合格率均达100%。全市在建省级质量标准化工地（工程）65个。新建民用建筑实施节能设计标准率达100%，结构安全重要使用功能质量问题和一般性问题投诉率同比明显下降，综合满意度不断提高。

服务质量方面：出台了《湘潭市人民政府关于推进消费扩大和升级的实施意见》，推动服务行业开展质量管理标准化达标建设活动。支持检验检测机构和公共技术服务平台建设，制定推动检验检测资源共享和整合的措施。积极推进市场化养老公寓、社区互助养老幸福院和养老服务机构建设。不断拓展社区综合服务功能，加快形成家政服务、养老托幼、法律援助等社区服务网络。强化服务规范，在餐饮企业推进服务标准、礼仪标准的执行。深入开展“进一步改善医疗服务行动计划”，通过强化医疗机构、医疗技术的监管，进一步创新了服务理念，优化了服务流程。组织开展“旅游满意在湘潭”活动，推行经营单位综合评价体系和公告警示制度，实施服务等级退出制度，促进旅游经营单位自觉规范经营行为、提升服务质量。目前全市游客投诉结案率100%，政府质量工作公众满意率为94.12%，二级及以上医疗机构的患者满意率均在95%以上。

环境质量方面：坚持“在发展中保护、在保护中发展”基本思路，扎实推进湘江污染防治“一号重点工程”、大气污染防治和清洁水行动计划。出台了《湘潭市大气污染防治实施方案》《湘潭市机动车排气污染防治管理办法》《湘潭城市扬尘污染防治管理办法》，开展了燃煤锅炉改造、重点行业脱硫脱硝改造、机动车尾气排改控制、城市扬尘污染治理等一系列综合整治和防治措施。特别是在强化环境质量保护过程中，将竹埠港区域内28家化工企业全部关停，基础设施建设已全面启动，国家发改委批准竹埠港为环境污染第三方治理试点单位，并获得国家环保部和省人民政府表彰。深入开展环保专项行动，全面强化环境监管执法，移送环境污染违法犯罪案件4件。空气质量不断改善，各断面水质均符合Ⅱ类水质标准，城市水厂水质为优，达标率为100%。

通过创建，形成了“智能制造，品质湘潭”这一具有城市特色的质量精神。市委、市政府强化科学布局、整合资源、统筹协调、举全市之力推动湘潭产业的转型升级，全市各职能部门积极响应，推动全市四大基础质量的持续改进，有效提升全市经济转型发展质量、社会民生发展质量、生态环境发展质量、城乡统筹发展质量。市委市政府的宏观调控和质量部门的微观落实的有机结合，不断提高着城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质，丰富湘潭城市品位和内涵，从而实现“品质湘潭”的总目标。

精进·创新

“在统筹湘潭发展的过程中，我们坚持以质量和效益为中心，依靠创新驱动，走以质量为核心要旨的转型发展之路。”对于市委、市政府提出“精进质量”的发展方向，市长谈文胜如是说。

一是加强科技创新，精进技术。湘潭是全国科技进步先进市、全国知识产权示范城市、国家自主创新示范区，拥有的技术品牌、技术标准、高校科教资源、科技创新平台等居全省前列，已组建先进矿山装备、风电装备、汽车及零部件、湘莲等四大技术创新联盟，初步形成了以企业为主体的创新体系。未来5——10年，将充分发挥湘潭新一代信息技术、自动控制系统技术、系统集成技术等优势，着重实施“六个一批”科技精进计划：加快湖南省智能制造创新中心、长株潭创新中心、湘潭市产业创新研究院等一批创新平台建设，围绕海泡石精深加工与开发、海洋工程及港口成套装备、大功率智能风电装备、节能和新能源汽车、集成电路设计、激光离子加速技术、工业机器人技术、半导体粒子光子成像技术等领域组建一批专业研究所，实施一批产业化项目，加快新建一批国家、省级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心、检验检测中心和重大科研设施等。按照“产权多元化、使用社会化、营运专业化”的原则，构建研发公共服务平台，培育增强泰富重装、吉利汽车、桑顿新能源等一批科技创新龙头企业，攻克一批智能化前沿核心技术和共性关键技术，形成有关领域国际知名的一流技术品牌。

二是加强管理创新，精进效能。首先是推进政府管理创新，包括政府管理方式、体制、机构、理念、职能的创新，深化简政放权改革，注重充分发挥市场在资源配置中的决定作用，以市场化的手段引导企业进行结构调整和转型升级。其次是促进企业管理创新，实施企业质量能力提升工程，强化企业质量意识和品牌意识。是加强企业家精神的培养，提升企业家适应转型升级的战略能力、实施质量创新的领导能力；大力弘扬工匠精神，培养具有较高质量意识和质量技能的高素质技术工人，引导企业把创新的重点放在产品和服务本身上，促使企业主要依靠加强技术研发、提升产品质量来提升自身竞争力。再次是深化社会管理创新，开展质量素质提升活动，深入企业、机关、社区、农村普及质量基础知识，形成质量为先，追求卓越的质量氛围和文化，着力推进质量共治的局面。

三是加强服务创新，精进效益。优化政务服务，尽可能降低企业制度化交易成本。优化产业服务，打造“苗圃-孵化器-加速器”多级创新孵化体系、“特色街区-科技社区-众创空间”多级创新空间体系，构建“园区创业园-大学生创业园-乡镇创业园”多级创新园区体系，建设“工业云”、综保区等平台，促进产业创新研究院以及大学科研院所与企业合作，为企业转型升级、开放发展提供优质服务平台。优化公共服务，实施“精美湘潭行动计划”，提升湘潭城市品质，优化城市基础公共服务产品供给；同时推进下一代互联示范城市和“宽带中国”示范城市建设,加快“智慧湘潭”云计算数据中心和“无线湘潭”建设,实现城市网格化、智能化管理，营造高质量发展环境。

实力·引领

湘潭开展质量强市示范城市创建，主要载体是“一谷四园”，这也是湘潭创建质量强市的特色所在。

作为总揽的“智造谷”，在推进国家自主创新示范区建设当中,突出智能制造，构建“智能技术+智能装备+智能服务”创新生态系统，建设“1+4”特色工业体系。大力发展智能制造工业设计、技术研发、服务外包、智能物流等高技术服务业，促进中高端技术服务产业集群加速形成。培育发展机器人、3D打印、移动互联网、北斗导航应用、节能环保、新能源电池、高性能医疗器械等新兴产业，实现“湘潭制造”向“湘潭智造”转变，将湘潭建设成为中部崛起的“智造谷”。

同时，主阵地四大产业园，无论是依托泰富重装海工装备生产，大幅提升海工装备关键智能部件、装备和系统自主化能力，提升海工装备智能化水平的海工装备特色产业园，还是将新一代智能化生产技术运用于高新区现有的新能源装备、矿山（传统能源）装备产业，提升能源装备智能化水平，并将产业链延伸至节能装备领域的新能源装备产业园，抑或是以钢材深加工产业为基础，通过突破与引进纳米技术、高性能合金技术、金属特种加工技术等一批关键技术，重点发展铁基新材料、3D打印金属材料、高性能金属结构材料，为能源装备、海工装备、汽车制造、轨道交通设备、工程机械等产业提供基础材料的精品钢材及深加工产业园，以及九华园装备制造产业与江麓、江南、江滨等军工企业的合作，通过“军转民”“民参军”等形式进入军工、民品生产领域，承担起军品民用、民品军用配套生产任务的军民融合产业园，通过近年来的质量创建，显示出更强劲的生命力和创造力。

其中，泰富重装当仁不让地成为了“门面担当”。从过去单一制造产品发展到目前的设备成套、系统总承包，先进的设计手段、制造技术、系统配套整合技术、环保技术，使之成为散装物料输送设备领域国内唯一一家具备设计、制造和再制造能力的厂家。从制造型企业向智能制造和服务型企业发展，成为港口、水运及散装物料输送系统行业的领军企业。

　　华菱线缆把成为“中国特种电缆的领跑者”作为目标，贯彻军工产品“产品零缺陷，交货零等待，服务零距离”的生产理念，将质量控制融于整个生产经营体系中，主导产品自主创新，具有独立知识产权，填补国内空白，替代进口，为国防装备的国产化作出了贡献。2016年公司产品在国家各级监督机构的抽查检测中均100%合格，2016年公司的利润率比去年同期增加了10%左右。公司负责人认为，在目前的经济环境中取得这样的成绩，完全是政府和企业狠抓质量强市创建工作所带来的红利。

兴业太阳能积极参与湖南省地方标准《湖南省太阳能热水系统与建筑一体化应用技术导则》《太阳能果蔬烘干机》的制定，为提升质量成立改善提案工作评审小组，激发全员参与质量改进的积极性。已产生54项有效提案，约每月节约成本98672元。通过创建活动，2016年产品一次交工合格率较去年同期提升了1.1%，顾客满意度也提升5%。公司质量水平全面提高，从而带动整个行业的质量水平提高。

江麓集团通过质量强市创建工作开展，进一步提升了全员的质量意识、市场意识、责任意识，强化了质量工作“一岗双责”和质量责任问责制，提升了公司实物质量水平，产品的实物质量指标完成率达到100%，塔式起重机等主民品整机一次交验合格率达99%以上。在所面临的当前工程机械行业低迷的不利形势下，积极应对市场，不断提升质量管理水平和产品实物质量与可靠性，以质取胜，推进企业持续稳健发展，走质量效益型可持续发展道路。

行业标杆企业通过质量创建工作得到的提升，起到了模范带头作用，也为到2020年，4个省级特色产业园工业总产值总计达到3000亿元左右的目标打下了坚实的基础。

目标·跨越

质量强市创建工作不仅给湘潭的经济发展注入了新的活力，更是让老百姓受益良多。湘潭市以争创“全国质量强市示范城市”为契机，把进一步建立健全质量管理机制，大力创新质量管理手段，推动质量工作水平上新台阶作为新的目标。

一是着力解决市民关心的质量问题。严格执行生产许可和严格实施日常检查，按照“整顿一个品种、规范一个行业”的要求，切实抓好重点品种、重点时期、重点区域产品质量安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣等违法犯罪行为。加快推进精美湘潭建设，改善城市公共基础设施，改善市民出行、生活等条件。进一步完善政务中心设施，规范公务人员行为规范，提高办事效率和质量。加快淘汰落后的高污染、高排放、高耗能企业，用高科技、高技术、严标准促进企业转型升级发展，以优质环境质量支撑全市经济社会可持续发展。

二是持续推进示范城市的创建。把创建全国质量强市示范城市作为推进供给侧结构性改革的重要举措，通过创新推动和精进质量，把质量品牌作为促进经济转型升级发展的重要支撑。特别是大力实施名牌发展战略、商标战略，重点培养、发掘一批质量理念先进、质量方法科学、质量成效明显的企业、示范园区等，有计划、有重点地创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，树立一批质量标杆。

三是全面加强质量创新能力建设。加大质量科技投入，加强质量研究机构和质量教育学科建设，培育一批质量科技领军人才，加大质量科技成果转化应用力度。加快建立产学研相结合的质量技术创新体系，建立一批重点突出、优势互补、资源共享的质量创新基地，推动重大质量改进和技术改造项目的实施，培育形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。

全市深入实施国务院标准化改革方案，用高标准促进我市产品质量升级，助推供给侧结构性改革取得成效，在农业、工业、服务业、两型建设中开展标准化示范，积极争取一批省级或国家级标准化技术委员会落户湘潭。着力加强公共检验检测平台建设，为全市经济社会发展提供技术支撑。抓好质量诚信体系建设，搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量信用资源互通共享的质量信用信息平台，形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。

质量氛围浓了，产品合格率升了，参与制定的标准多了，企业的利润高了，名品名企不断涌现了，百姓也笑了。把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念作为评判标准开展创建工作，湘潭市的产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平得到全面提升。

树更绿，花更香，空气更洁净。质量的提升让湘潭有了更美的明天。

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