美国对中国印度等四国涤纶短纤维产品发起反倾销调查，反倾销如何界定？

新闻报道

美国商务部6月21日宣布，对从中国、印度等四国进口的涤纶短纤维产品发起反倾销调查，同时对从中国和印度进口的此类产品发起反补贴调查。

美国商务部在当天发表的一份声明中说，美国三家（该调查的申请方是美国DAK公司、NanYa塑料工业公司和Auriga公司。该产品主要列于美国海关税则号5503.20.0025项下。）涤纶短纤维产品制造商控诉从中国大陆和台湾地区、印度、韩国以及越南进口的细旦涤纶短纤维产品在美国市场存在倾销行为，倾销幅度为21．43％至103．06％，并声称中国和印度相关制造厂商接受了超过允许范围的政府补贴。

根据相关程序，美国国际贸易委员会将于7月17日前后作出初步裁决。如果该委员会裁定有迹象表明上述产品对美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将继续调查，并计划于8月和11月分别就反补贴和反倾销作出初裁，在2018年1月22日与2017年11月7日前分别作出倾销与补贴终裁。

中国频频成为反倾销涉案国的原因

一个重要概念

完全市场经济地位(MarketEconomyStatus，MES)。

MES是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念(如果一国为“MES”，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；否则，将根据反倾销发起国“指定”的替代国的成本数据来计算，较容易判定倾销成立)，但由于2001年“入世”时，中国被认定为“非市场经济地位”，美欧则使用这一“合规性”贸易壁垒来保护本国/本区贸易。

相关补充

2017年6月，在李克强总理访问德国期间，李克强总理说服默克尔表态：欧盟应终止使用替代国做法。

《中国加入世界贸易组织议定书》第15条已于去年到期。德方认为，欧盟应致力于找到一个对所有国家一视同仁、对中国非歧视性的解决方案。

所谓《中国加入世界贸易组织议定书》(下称《议定书》)第15条，是事关中国“非市场经济地位”的一条条款。

该条款的内容是欧盟、美国等经济体进行反倾销调查时如何选择参照标准的问题。如果中国的“市场经济地位”被承认，在反倾销和反补贴调查中，就必须以中国实际成本为依据。反之，如果中国不被承认为“市场经济地位”，其他国家就可以根据指定“替代国”同类产品的成本来判断反倾销是否成立。例如，1998年欧盟对中国彩电的反倾销是以新加坡为参照标准，2004年美国对中国彩电的反倾销则是以印度为参照标准。

MES评定标准

1、政府对产品产量、定价和资源配置的干预程度较低；主要原料的成本价格能够反映其市场价值；

2、在企业的运营上不受国家干预导致重大扭曲；

3、有一个透明且非歧视性的公司法，其实施能确保充分的公司治理(适用国际会计准则，保护股东，公开准确的企业信息）

4、确保破产法及财产法适当地适用于有关企业，以保证法律上的确定性及企业经营的稳定性；

5、在法律、法规有足够的保证条款和充分的监督的情况下，金融部门能独立运作，不受国家干扰(美国标准用货币可自由兑换来代替)。

争取MES的三个理由

贸易共赢而非“零和”

随着中国人口红利的逐步衰竭、经济水平的提升、技术的进步，自2001年入世以来，中国从一个靠低技能、廉价劳动力的出口国升级为较高附加值产品的出口国，中国在传统和初级产品、劳动密集型产品上的竞争力出现较大幅度下降，而反倾销这一贸易壁垒通常针对传统和初级产品及劳动密集型产品。随着中国贸易结构升级至技术或资本密集型产品，美欧可以使用专利等知识产权领域的贸易壁垒，因此，承认中国为MES，完全不会像人们早先所顾虑的那样冲击贸易份额和就业市场。

推动中国加快融入全球秩序

中国争取MES将进一步推动中国加快融入全球秩序，尤其为中国目前进展不达预期的改革领域提供外部的压力。

首先，MES将推动中国金融领域进一步市场化；其次，将促进会计制度的完善，这将倒逼公司提升其治理水平；再次，承认中国为MES无形中将为下一步的改革进程形成场外监督。此外，还会进一步推动政府治理方面的改革力度加强。最后，也将推动中国加强对保护产权、维护契约、平等交换、公平竞争、有效监管等的立法、执法与司法建设，政府的效率及透明度将得到持续改善。

博弈的最优选择

中国、美国、欧盟围绕中国市场经济地位的交锋，不仅是经济利益的争夺，同时还有政治利益的博弈。2002年5月底，欧盟委员会承认了俄罗斯为MES，10天后美国也给予了俄罗斯这一地位。欧盟著名智库“欧洲亚洲研究所”的主任范?德?吉斯特博士点评说：“欧盟2002年承认俄罗斯的‘完全市场经济地位’，是一个典型的经济问题政治化的例子。”

经济全球化让世界共为一体，美国承认中国为MES，无疑将增加美国在其他方面要价的筹码；而欧盟经济停滞，中国的投资和合作将为欧盟带去新的增长动力。