电子招标：大数据应用驱动行业服务升级

自 2015 年 7 月国家发展改革委等六部委开展国家电子招标投标试点工作以来，特别是《“互联网 +”招标采购行动方案（2017-2019年）》颁布以来，在各方的共同努力下，电子招标投标交易平台的试点工作取得了重要进展，涌现出一批具有典型意义的试点单位。本刊从 2017 年第 4 期开始推出系列报道，介绍试点单位的新变化、新亮点，以分享经验、凝聚共识，推动电子招投标工作深入开展，本期刊登系列报道七。

大数据应用驱动行业服务升级

—— 访中国采购与招标网总裁 朱建元博士

国信创新电子招标投标交易平台是由北京国信创新科技股份有限公司（简称：国信创新，证券代码：836825）建设的第三方电子招标与采购交易平台。国信创新电子招标投标交易平台作为国家首批招投标交易平台试点单位之一，长期致力于打造规范化、专业化、智能化的全流程服务，有力地推动了我国招投标电子化的发展。

问：作为国内招投标领域最早开展信息化建设的企业之一，请简要介绍国信创新电子招标投标交易平台的建设初衷和目标，以及现在的总体运营情况？

朱总：电子化平台建设是招标行业发展的必然要求，也是企业发展和升级的重要工具。电子化招投标平台建设之前，招投标参与各方对于实际操作过程出现的围标串标、暗箱操作等现象，大多通过投标人的投诉、质疑来了解。信息可溯性较差、招标质量不透明，很难满足深化政府改革的需求和时代发展的变化。为此，国信招标集团股份有限公司在对不同行业客户调研的基础上，结合第一手的反馈资料，从 2003 年就开始就授权国信创新团队，研发建设与企业发展相适应的电子化系统。当时，电子招投标系统缺乏相关法律依据，推动过程艰难，经过整整10年的推进、发展和完善，直到2013 年《电子招标投标办法》颁布实施，从法律层面给电子招投标工作一个有力的支撑，我们的电子招投标平台建设得以快速发展。

国信创新电子招标投标交易平台自2015年正式上线运行以来，在线注册投标人超过9559 家，截止2017 年5 月，国信招标集团股份有限公司近 51 余家分子公司的招标业务 100% 纳入平台管理，实现了招标投标的电子化、无纸化办公。目前，平台已运行 5200 多个全流程项目，包括工业、农业、水利、交通、能源、公共服务和城市基础设施等国民经济建设的各个领域，累计完成招标金额超过1200 亿元。2016 年 9 月平台与国家公共服务平台正式对接，成为首批与国家公共服务平台对接的第三方交易平台。2016年 12 月，平台成功通过电子招标投标系统的检测，并取得检测机构出具的“三星”级检测报告。国信创新电子招投标平台正式投入使用两年的时间，服务能力和功能设计得到了用户的肯定，为招标人和投标人节约了成本，提高了工作效率。

问：招投标大数据整合应用是贵单位交易平台的一大亮点，请详细介绍其研发背景，应用范围、深度和取得成效？

朱总：交易平台不仅仅是将招标流程从线下搬到线上，数据分析和信息共享更是交易平台功能的深度挖掘，是第三方平台开拓市场、服务用户的重要支撑。这主要表现在三个方面：一是市场化特征明显。从项目定制推送到在线招投开评、众包服务和金融服务等“平台 + 应用 + 服务”的一体垂直全产业链。二是数据范围广泛。平台开创性地与医疗、交通投资、机电、铝材、电力和绿色采购等多个行业深度合作，实现数据共享、技术共享 。三是核心技术持续突破。平台在系统研发方面加大创新力度，引入云计算、大数据、海量存储等技术和可视化功能，实现远程异地开标和远程异地评标，实时传输现场情况，不只传递数据而且传递场景，为开标质量做可视化的测量，以便为后续工作提供反馈。

平台通过记录和分析招标采购过程中的各类数据，建立数据分类模型并深度计算数据形成数据集，在此基础上，构建招投标大数据资源，将招标采购行业数据从封闭系统走向开放的平台，实现自动化服务推送，以数据驱动业务，为使用者提供重要的参考和指引，更适合大数据时代的发展需求。

问：为投标人提供极大便利的同时，能够进行供应商动态量化评估是贵单位交易平台的两大特色，请问是如何具体实现的？

朱总：“好用”的平台才能得到更好的推广。我们平台就是为投标人提供了安心高效的投标保障，让投标人感受到“好用”。平台在采集招标信息、获取招标文件、编制投标文件、递交投标文件和缴纳相关费用等关键投标环节采用了身份认证、文件加密、安全传输和时间标记等技术进行实时监测，为投标人创造了良好的用户体验，让看不见的连接变为看得见的安全保障。从平台上线至今，已经运行了 5200 多个全流程电子化项目，无一例项目由于平台问题导致解密失败。

平台设置了专为投标人定制的智能投标专属管家，实现智能项目推荐、投标得分预估，并根据投标人的历史评审结果，综合分析投标人短板，给出提高得分的解决方案。除此之外，投标管家对与投标文件和清单进行全面检查，并与招标文件做响应比对，确保投标文件不会因为简单错误而被废标。最为关键的一点，是企业资质联网验证功能，投标人在制作投标文件时，投标管家工具根据招标文件中要求的评审指标，自动从平台获取对应投标人相关的响应资质文件，同时制作投标文件时新增的资质也可以实时同步到平台，从而实现一处填写、处处使用，并保证各处的企业资质文件同步一致。当一处有更新时，新的项目将获取平台最新的资质文件，极大地方便了招标人和专家对投标人的资质查看。

在为投标人提供便利服务的同时，对供应商进行动态量化评估也是我们平台的一大特色。国信创新电子招标投标交易平台通过对投标人的企业资质信息、业绩、行为跟踪、投标频率、中标比例和合同执行情况等多维度、多方面的综合量化、考核进行全方位统计分析，形成了投标人完整的投标参数评估体系，为整个招标生命周期提供可靠的数据服务。

问：在平台建设推广及推进电子招投标试点过程中，贵公司有哪些心得和建议？

朱总：第三方电子交易平台是一个综合性的系统，是一个复杂的系统，不等同于功能模块的叠加。虽然技术创新会成为电子交易平台发展的驱动力，但技术却不是第三方电子交易平台发展的核心，第三方交易平台的核心能力在于服务，在于充分了解行业的基础上掌握客户需求，为客户创造价值。第三方交易平台应该致力于打造一个智能化的交互型交易平台，应具备数据积累和技术沉淀的能力，使平台上的专业信息能够过滤、沉淀下来，积累下的信息经分析应用后形成数据，又能促进团队的专业化服务。国信创新技术团队，依托电子平台工具，在实际项目操作中不断学习创新和改进，满足各业务单位的需求，夯实平台持续快速进步的基础。另外，平台拥有专业的电子采购平台运营团队，配备了专门的客服团队提升服务的专业化水平，为客户提供增值服务。

第三方交易平台担任着公共资源的交易工作，这部分工作属于公共服务的部分，其市场化存在一定的难度。根据实践来看，第三方交易平台与各地交易中心对接中还存在一定阻力，市场化程度没有达到预期，还需要进一步探索。目前，第三方平台在研发、建设和运营维护的过程中，企业需要付出大量的人员和财务成本，如果平台的推广、使用和收益无法满足企业的发展，那么第三方交易平台的道路将越走越窄。实践中，已有越来越多第三方交易平台，为了改善生存状态发展成了企业采购平台，偏离了公共资源交易的属性，违背了平台的建设初衷。我们呼吁，在当前环境下，政府部门应加强对第三方交易平台的政策支持，进一步做好对第三方交易平台公共资源交易的引导及配套工作，让第三方交易平台在公共资源交易中得以持续发展。